В«РСГ» № 7 (от 19 февраля 2026 г.) мы открыли серию публикаций об одной из самых масштабных и технологичных систем госстройнадзора в мире — пекинской цифровой «машине» строительства мегаполиса. Деталями и профессиональными выводами по итогам командировки представителей органов государственного строительного надзора Республики Беларусь в столицу КНР (декабрь, 2025 года) делится руководитель группы стажировки начальник инспекции Госстройнадзора по г. Минску Ирина КОЛЕСНИКОВА. В этом выпуске — подробности организации и проведения надзорных мероприятий.
Надзор как непрерывный управленческий цикл
Как уже отмечалось в предыдущем выпуске, одной из основных особенностей системы государственного строительного надзора Пекина выступает ее глубокая цифровизация. Речь идет не о простом переводе документов на электронные носители, а об успешном функционировании единой цифровой платформы, которая служит полноценным инструментом управления надзорной деятельностью.
Цифровая платформа формирует «каркас» системы государственного строительного надзора Пекина, а порядок проведения надзорных мероприятий — ее практическое наполнение. Надзор в Пекине организован не как серия эпизодических посещений объектов, а как управляемый процесс: от регистрации объекта в цифровой системе до завершения проекта. После включения объекта в цифровую базу система автоматически генерирует его надзорный профиль, учитывая:
-функциональное назначение;
-масштаб и стоимость;
-класс сложности;
-расположение (плотность застройки, влияние на транспорт и социальную инфраструктуру);
-характеристики участников строительства.
— На основе этих данных формируется предварительный план надзорных мероприятий. Инспектор не назначает периодичность посещений «вручную»: она рассчитывается алгоритмом и корректируется системой по уровню риска. Таким образом, планирование осмотров — не субъективное решение должностного лица, а объективная цифровая оценка параметров проекта, — отметила Ирина Александровна. — За объектом закрепляется группа инспекторов (как правило, не менее двух специалистов). Это обеспечивает не только объемный контроль, но и взаимную профессиональную верификацию решений. Распределение также происходит автоматически через платформу по алгоритму, учитывающему специализацию инспектора, его загрузку, сложность объекта и другие параметры. Кстати, это одно из отличий от белорусской практики, где государственный строительный инспектор закрепляется за объектом с момента его регистрации до выдачи заключения.
Надзорные мероприятия проводятся планово и внепланово. Основаниями для внеплановых проверок служат сигналы цифровой системы: автоматическое выявление несоответствий (в сопоставлении с установленными нормативными требованиями) контролируемых показателей в актах скрытых работ, внесенных подрядчиком; нарушения, отмеченные в ходе анализа данных; аварийные (предаварийные) ситуации. На особо сложных объектах (крупные транспортные узлы, стратегические сооружения) надзор ведется в постоянном режиме — инспекторы присутствуют на площадке практически непрерывно.
— Инспекторы работают с мобильными устройствами, имея доступ к полному электронному досье объекта. Результаты надзора фиксируются непосредственно на площадке: составляется электронный акт осмотра, проводится фотофиксация, указываются нарушения с отсылкой на нормативные требования и сроки их устранения. Данные мгновенно поступают в систему, пополняя цифровую историю объекта, — подчеркнула Ирина Колесникова.
Участники строительства обязаны подтвердить устранение несоответствий в установленный срок — загрузкой в систему фото, сканов исполнительной документации, протоколов лабораторных испытаний или заключений экспертных организаций. Контроль исполнения предписаний ГСН г. Пекина ведется дистанционно (при достаточности материалов через цифровую платформу) или повторным выездом на объект. Система не «забывает» нарушения: объект остается под повышенным вниманием до их полного устранения.
В итоге китайская модель рассматривает надзорное мероприятие как непрерывный управленческий цикл: регистрация объекта → оценка параметров → планирование надзора → проведение мероприятий → фиксация результатов → контроль устранения нарушений → корректировка рисков. Все этапы последовательно отражаются в цифровой системе, исключая фрагментарность, обеспечивая прослеживаемость и создавая целостную управляемую среду надзорной деятельности.
Владимир ЖОВНЕРЕВИЧ, начальник инспекции Госстройнадзора по Брестской области:
— Особый профессиональный интерес для меня представляли организация и проведение надзорных мероприятий. В Пекине надзор выстроен как непрерывный управляемый процесс — от регистрации объекта до завершения строительства. Алгоритмическое формирование графика осмотров, оценка уровня риска и закрепление группы инспекторов с учетом их специализации, загрузки позволяют минимизировать субъективный фактор и придать процедуре системность.
Важно, что цифровая платформа не просто фиксирует результаты, а обеспечивает полную прослеживаемость истории объекта. При этом в основе остается профессиональная работа инспектора: фото- и видеофиксация,
электронные акты, дистанционный контроль устранения нарушений — это инструменты, усиливающие надзор, но не подменяющие его.
Этот опыт подтверждает: развитие надзорной деятельности должно идти в сторону системности, риск-ориентированности и полной прозрачности решений. Многие элементы организации надзорного процесса у китайских коллег могут быть адаптированы и применены в белорусской практике.
Риск-ориентированный подход
Цифровая архитектура системы надзора ГСН г. Пекина неразрывно связана с риск-ориентированным подходом и обеспечивает его практическую реализацию. Классификация объектов по уровням риска начинается с момента их регистрации. При постановке на учет анализируются ключевые параметры: функциональное назначение, масштаб и этажность, конструктивная схема, сложность инженерных систем, наличие подземных сооружений, плотность застройки, потенциальная социальная значимость, а также характеристики участников строительства — опыт застройщика и подрядчиков, их предыдущая «дисциплина» по качеству и безопасности.
— По итогам первичной оценки объекту присваивается один из уровней риска: низкий, общий, повышенный или высокий. Особенность китайской модели в том, что категория риска не статична, а рассматривается как динамическая величина. В ходе строительства система автоматически анализирует поступающие данные: результаты надзора, характер выявленных нарушений, сроки их устранения, повторяемость несоответствий и факты аварийных ситуаций. При негативной динамике уровень риска может повышаться, что приводит к усилению надзора — увеличению частоты инспекций, расширению объема контрольных мероприятий и фокусу на критических видах работ, — рассказывает начальник инспекции Госстройнадзора по г. Минску. — И наоборот, при стабильном соблюдении требований и отсутствии существенных нарушений объект может быть переведен в категорию меньшего риска, что позволяет оптимизировать надзорную нагрузку.
Кроме того, ГСН г. Пекина уполномочен инициировать предложения о прекращении действия документов, допускающих участников строительной деятельности к работам на строительном рынке. Такие меры применяются к юридическим и физическим лицам за систематические нарушения требований качества и безопасности строительства. Информация фиксируется в цифровой платформе и влияет на расчет уровня риска, параметры надзорного сопровождения объектов и оценку деловой репутации участников строительства.
Таким образом, риск-ориентированная модель влияет не только на частоту надзорных мероприятий, но и на их глубину и специализацию. Для объектов повышенного риска формируются усиленные инспекторские группы с привлечением специалистов по конструктивным решениям, инженерным системам и безопасности производства. Для менее сложных объектов надзор носит выборочный характер.
— Особое значение имеет интеграция оценки риска в цифровую платформу. Алгоритмы автоматически генерируют рекомендации по планированию надзорных мероприятий и сигнализируют о необходимости корректировки категории объекта. Инспектор при этом сохраняет профессиональную самостоятельность, но опирается при принятии решений на данные цифровой аналитики, — конкретизирует Ирина Александровна. — По сути, китайская модель отказывается от универсального подхода «одинаково для всех» и выстраивает надзор пропорционально реальной степени потенциальной опасности объекта. Это позволяет сосредоточить ресурсы на наиболее сложных и социально значимых проектах мегаполиса.
Важный практический вывод: риск-ориентированный подход ГСН г. Пекина неразрывен с цифровой средой и является логическим продолжением системной цифровизации надзорной деятельности. Без накопления и анализа больших массивов данных динамическая корректировка риска была бы невозможна. Управленческая устойчивость модели государственного строительного надзора г. Пекина заключается именно во взаимосвязи: цифровая система + динамическая оценка риска + гибкое планирование надзора.
Виктория РАТНИКОВА, начальник инспекции Госстройнадзора по Витебской области:
— Во время визита в органы госстройнадзора Пекина особый интерес вызвала организация риск-ориентированного подхода. Впечатляет не столько классификация объектов по уровням риска, сколько ее динамичность и интеграция в цифровую систему. Риск трактуется как изменяемый показатель, корректируемый на основе данных о ходе строительства, дисциплине участников и характере выявленных нарушений. Это позволяет выстраивать надзор соразмерно степени потенциальной опасности объекта и рационально распределять ресурсы инспекции.
Для белорусской системы это важный ориентир. Риск-ориентированный подход у нас уже применяется, однако его дальнейшее развитие логично связать с цифровым сопровождением и аналитической поддержкой. Системная обработка данных и автоматизированные сигналы о корректировке уровня риска повысят адресность и превентивный характер надзора. Уверена, что интеграция риск-аналитики в цифровые инструменты госстройнадзора станет следующим этапом повышения эффективности надзорной деятельности.
Вывод: время «сверить часы»
Ирина Александровна подчеркивает: опыт Пекина не универсален для прямого копирования: масштабы мегаполиса, численность населения, объемы строительства и институциональная среда существенно отличаются от белорусских реалий. Однако именно сравнение выявляет элементы, представляющие практический интерес для дальнейшего развития системы государственного строительного надзора в Беларуси.
— Прежде всего, это архитектура управления надзором как целостным процессом. Китайская модель показывает, что эффективность достигается не увеличением числа надзорных мероприятий, а их управляемостью, цифровой прослеживаемостью и привязкой к реальному уровню риска. Надзор перестает быть реакцией на нарушения и становится инструментом системного сопровождения строительства, — дополняет Ирина Колесникова.
Особый интерес вызывает логика цифровой платформы как единой рабочей среды государственного строительного надзора. Речь не о переводе бумажного документооборота в электронный формат, а о полнофункциональном цифровом пространстве с комплексным досье объекта — от регистрации и планирования надзорных мероприятий до фиксации результатов, контроля устранения несоответствий и последующей аналитики. Все элементы надзорного цикла интегрированы в одну систему и взаимосвязаны, что позволяет воспринимать строительную отрасль не фрагментарно, по отдельным надзорным эпизодам, а как управляемую динамическую среду.
Внимательный читатель, вероятно, уже отметил, что эта логика во многом созвучна потенциалу ГИС «Госстройпортал». При последовательном расширении функционала и интеграции аналитических инструментов подсистема, касающаяся контроля и надзора за строительством, может стать полноценной платформой взаимодействия участников строительной деятельности и органов Госстройнадзора.
При этом важно подчеркнуть: многие направления уже активно развиваются в Беларуси. Цифровизация стройотрасли, внедрение информационных систем, электронное взаимодействие и риск-ориентированный подход последовательно реализуются в нашей практике. Белорусская система Госстройнадзора обладает четкой нормативной базой, устойчивой организационной структурой, цифровой платформой, оцифрованной административной процедурой и высоким профессионализмом инспекторского корпуса.
— Пекинский опыт задает дополнительный вектор развития: усиливает понимание того, что цифровая аналитика и динамическая оценка рисков — следующий этап эволюции надзорной деятельности. Важно не копировать отдельные решения, а адаптировать подходы с учетом национального законодательства, структуры управления и реальной нагрузки на инспекцию, — резюмирует руководитель стажировки. — Профессиональная рефлексия по итогам стажировки: современный государственный строительный надзор — это не только контроль соответствия, но и управление данными, прогнозирование рисков, создание прозрачной среды взаимодействия с участниками строительства. В этом направлении, вероятно, будет развиваться система Госстройнадзора Республики Беларусь. Пекинский вектор — не сравнение «лучше-хуже», а пример единой управляемой модели через системность, цифровизацию и риск-ориентированный подход.
В ходе профессионального диалога стало ясно: направления развития во многом совпадают. Мы движемся по одной логической траектории — усиливая аналитическую составляющую надзора, внедряя цифровые инструменты, повышая прозрачность процедур и гибкость планирования. Различаются масштабы, темпы и управленческие решения, но стратегический курс схож.
Пекинский опыт — не модель для копирования, а подтверждение правильности нашего пути. Это «сверка часов», показывающая, что институт государственного строительного надзора в Минске и Пекине эволюционирует к большей управляемости, ответственности и технологичности.
Юрий РОУБА, заместитель начальника инспекции Госстройнадзора по г. Минску:
— Больше всего в Пекине меня впечатлила не сама цифровая платформа, а ее полная интеграция в ежедневную работу инспектора. Планирование осмотров, распределение нагрузки, фиксация нарушений и контроль их устранения — все происходит в единой системе без «ручной» доработки. За счет этого надзор превращается в цельный непрерывный процесс, а не в разрозненные фрагментарные проверки — это удобно как для инспекторов, так и для заказчиков с подрядчиками: меньше споров, больше прозрачности и четких правил.
Для нас ключевым является именно этот практический аспект. Цифровые инструменты не должны усложнять работу, а обязаны экономить время, помогать быстрее выявлять риски и принимать решения на основе данных, а не интуиции. В таком формате выигрывают все участники строительства. Поездка убедительно показала: углубление цифровой интеграции — не модный тренд, а реальный путь к более точному и эффективному строительному надзору.
Подготовила Людмила ПОКАЛО, фото предоставлено Ириной КОЛЕСНИКОВОЙ, Денисом МАССАРОВЫМ