В декабре 2025 года делегация органов государственного строительного надзора Республики Беларусь посетила Пекин. Цель поездки — знакомство с системой госстройнадзора столицы КНР, одной из самых масштабных и технологичных в мире. Направление выбрано не случайно: взаимодействие с Китаем давно выходит за рамки экономического сотрудничества. 27 января 2026 г. на совещании по развитию сотрудничества с КНР Президент Республики Беларусь Александр ЛУКАШЕНКО подтвердил курс на стратегическое партнерство высшего уровня. Китай — надежный союзник и ключевая опора Беларуси «в условиях тектонических геополитических изменений».
Позиция Главы государства определяет и профессиональную повестку. Если на государственном уровне речь идет о стратегическом партнерстве, то на отраслевом — о его наполнении конкретным содержанием: обменом управленческими практиками, технологиями и профессиональными подходами. Строительная отрасль и система государственного строительного надзора здесь занимают особое место, поскольку именно они формируют инфраструктурные основы развития территорий. Подробно о пекинском векторе строительного надзора рассказала руководитель группы стажировки начальник инспекции Госстройнадзора по г. Минску Ирина КОЛЕСНИКОВА.
— Поездка государственных строительных инспекторов Минска, территориальных и Специализированной инспекций в Пекин была ориентирована на глубокий профессиональный анализ: как организована надзорная система за строительными объектами мегаполиса, как распределяются полномочия и ответственность, как реализуется риск-ориентированный подход и интегрируются цифровые инструменты в контроль качества и безопасности строительства. В условиях активной цифровизации, роста масштабов проектов и усложнения инженерных решений такой обмен опытом становится не просто полезным, а необходимым элементом развития института государственного строительного надзора в Республике Беларусь, — отметила Ирина Александровна.
Организационная модель
Система государственного строительного надзора Китайской Народной Республики построена по многоуровневому принципу и интегрирована в общую структуру государственного управления строительной отраслью. Органы надзора не действуют изолированно — они являются частью системы исполнительной власти и тесно взаимодействуют с муниципальными и отраслевыми структурами. Надзорные функции реализуются от имени органов местного управления и под их координацией, что обеспечивает единообразие управленческих решений, нормативного регулирования и практики контроля. На национальном уровне регулятором выступает Министерство жилья, городского и сельского строительства КНР. Оно формирует государственную политику в области жилищного строительства и развития территорий, разрабатывает нормативную правовую базу отрасли, устанавливает стандарты качества и безопасности, регулирует строительный рынок, координирует внедрение энергосберегающих и экологических технологий, а также обеспечивает методическое руководство региональными структурами.
На муниципальном уровне надзор за строительством в Пекине осуществляет Управление по надзору за качеством и безопасностью строительных работ города Пекин (далее — ГСН г. Пекина). По функционалу оно сопоставимо с инспекцией Госстройнадзора по г. Минску и входит в структуру Пекинского комитета по вопросам жилья, городского и сельского строительства (далее — Комитет), аналогичного по задачам Комитету строительства и инвестиций, а также Комитету архитектуры и градостроительства Минского городского исполнительного комитета.
— Масштабы управленческих структур впечатляют: на нужды столицы с населением 21,8 млн человек в ГСН г. Пекина работают около 400 специалистов, а в целом в Комитете — порядка 1200 сотрудников. Для сравнения: в белорусской столице с населением 1,9 млн человек инспекция Госстройнадзора по г. Минску насчитывает около 60 работников, — объясняет Ирина Колесникова. — Комитет является органом Народного правительства города Пекин (по функциям сопоставим с Мингорисполкомом). Он выполняет роль регулятора отрасли и координатора надзорной деятельности: реализует государственную политику в сфере жилищного строительства, развития территорий и управления недвижимостью; обеспечивает исполнение законодательства и нормативных правовых актов; разрабатывает местные правила и организует их внедрение.
Функционально Комитет объединяет несколько ключевых направлений:
-формирование и реализация жилищной политики, включая поддержку малообеспеченных семей и реконструкцию ветхой застройки;
-управление государственным жилищным фондом и реформирование жилищной системы;
-координацию ключевых строительных проектов города;
-регулирование строительного рынка, квалификацию субъектов и ценообразование;
-контроль качества и безопасности строительства;
-реагирование на чрезвычайные ситуации в отрасли;
-развитие энергосберегающих технологий и индустриального строительства;
-регулирование рынка недвижимости и управление жилищным хозяйством.
ГСН г. Пекина непосредственно осуществляет надзор за строительством и отвечает за соответствие объектов проектной документации согласно требованиям ТНПА и законодательства; обеспечивает безопасность строительно-монтажных работ; оценивает деятельность подрядчиков и инженерных организаций; участвует в расследовании аварий на стройплощадке.
— Важная особенность системы — четкое разграничение функций между подразделениями по формированию политики и непосредственным надзором. Это позволяет сосредоточить надзорные ресурсы на практическом сопровождении строительных процессов, минимизируя дублирование управленческих решений, — конкретизирует руководитель стажировки. — Отдельно организован надзор за транспортной инфраструктурой. В Пекине за строительство транспортных объектов отвечает ГСН г. Пекина (в структуре Пекинского комитета по вопросам жилья, городского и сельского строительства), однако планирование, реализация проектов и управление эксплуатацией транспортной системы обеспечивает Комитет транспорта города Пекин. Такое разделение исключает конфликт интересов между строительством и эксплуатацией.
В итоге организационная модель государственного строительного надзора Пекина — это интегрированная структура мегаполисного управления, где регулятор, рынок и контроль объединены единой логикой. Надзор здесь выступает частью комплексного механизма городского развития, а не изолированной контрольной функцией. Для белорусского профессионального сообщества интересен не столько масштаб полномочий, сколько архитектура самой системы.
Цифровая архитектура надзора
Одной из ключевых особенностей системы государственного строительного надзора Пекина является ее глубокая цифровизация. Речь идет не о простом переводе документов в электронный формат, а о создании единой цифровой платформы, которая служит полноценным инструментом управления надзорной деятельностью. С момента регистрации каждый объект капитального строительства включается в цифровую систему. Формируется электронное досье с данными о застройщике, подрядных и проектных организациях, техническом и авторском надзоре, технических характеристиках объекта, сроках реализации, стоимости, стадиях строительства, а также полной историей взаимодействия с надзорным органом. В дальнейшем в систему аккумулируются сведения о ходе работ, результатах проверок, выявленных нарушениях и мерах по их устранению — формируя всестороннюю цифровую историю объекта. Доступ к платформе возможен как со стационарных рабочих мест, так и с мобильных устройств. Вход персонализирован, все действия пользователей протоколируются, что обеспечивает прозрачность процедур и позволяет отслеживать работу инспекторов и участников строительства. Особое значение имеет практика видеофиксации: инспекторы используют переносные камеры для повышения доказательности и прозрачности процедур.
— Активные пользователи системы не только сотрудники ГСН г. Пекина, но и участники инвестиционно-строительного процесса, — объясняет Ирина Александровна. — Для застройщиков, подрядных и инженерных организаций платформа выполняет функцию «единого окна»: через нее осуществляется взаимодействие с надзорным органом, передача документов (включая проектную и исполнительную документацию), а также загрузка сведений об устранении нарушений с фото- и скан-копиями подтверждающих материалов. Система построена по принципу разграничения доступа. Участники строительства получают персональный вход и видят только свои объекты с информацией, соответствующей их уровню допуска. Надзорный орган, напротив, имеет полный доступ к аналитике и истории всех объектов.
По архитектуре платформа представляет собой защищенную CRM-систему с элементами управленческой аналитики. Ее разработал и обслуживает специализированный подрядчик, но функционал формировался при непосредственном участии сотрудников ГСН г. Пекина. Это принципиальный момент: система создавалась не как IT-проект для автоматизации, а как практический инструмент работы инспектора. Платформа непрерывно развивается: в нее поэтапно внедряют новые модули, расширяют аналитический функционал, совершенствуют алгоритмы планирования надзорных мероприятий и оценки рисков. Фактически это уже не база данных, а современная аналитическая система, которая позволяет:
-отслеживать в реальном времени статус каждого объекта;
-планировать надзорную нагрузку;
-формировать исполнительную документацию в электронном виде;
-контролировать своевременное устранение несоответствий субъектами строительной деятельности;
-анализировать типологию нарушений;
-принимать управленческие решения на основе накопленных данных.
— Цифровая платформа ГСН г. Пекина — не вспомогательный ресурс, а полноценная рабочая среда государственного строительного надзора. Именно она лежит в основе риск-ориентированной модели контроля, обеспечивая управляемость строительной отрасли мегаполиса, — уточнила Ирина Александровна.
Важно отметить, что строительная отрасль Китая, как и в Республике Беларусь, не отказывается полностью от бумажных носителей. Законодательство допускает ведение исполнительной документации в электронном виде, но сохраняет необходимость ее оформления на бумаге. В этом смысле электронная документация служит прежде всего инструментом для оперативного принятия решений и сопровождения надзорных процедур, повышая скорость взаимодействия и прозрачность процессов без отмены традиционных требований к документальному оформлению строительства.
(Продолжение темы в следующем номере «РСГ»).
Ирина КОЛЕСНИКОВА, начальник инспекции Госстройнадзора по г. Минску:
— Поездка в Пекин стала для меня настоящим профессиональным открытием. Честно говоря, я ожидала увидеть принципиально иную модель надзора — с другой логикой и управленческими акцентами. Однако уже на первых обсуждениях выяснилось: при всех различиях в масштабах наши системы развиваются в одном направлении. Приоритет безопасности, риск-ориентированный подход, разделение функций, понимание надзора как сопровождения строительства — во многом мы говорим на одном профессиональном языке. Особенно впечатлила глубина цифровизации надзорной деятельности. Это не отдельный программный продукт, а единая рабочая среда — «одно окно» для инспектора и участника строительной деятельности, дополненное мощными аналитическими инструментами. Мы убедились, что общего у нас значительно больше, чем различий. Потенциал взаимодействия очевиден, и мы искренне ждем коллег с ответным визитом. По ощущениям это была не поездка «на другой конец света», а визит к коллегам — почти как в одну из областей Беларуси.
Павел МАТЕЛЬСКИЙ, начальник инспекции Госстройнадзора по Минской области:
— Для меня было важно увидеть практику надзорной деятельности на различных объектах — от жилищного строительства до крупных и технически сложных проектов. Несмотря на разницу в масштабах, подходы к обеспечению безопасности и эксплуатационной надежности оказались близкими: системность надзора, высокий уровень квалификации инспекторов, внимание к качеству материалов и конструктивным решениям, ответственность всех участников строительства. Цифровые инструменты в китайской практике усиливают профессиональный контроль, но не подменяют его. Это ключевой вывод и для нас. Такой обмен опытом подтверждает развитие государственного строительного надзора — это совместный процесс, а профессиональный диалог между нашими странами имеет серьезные перспективы.
Подготовила Людмила ПОКАЛО. Фото предоставлено Ириной КОЛЕСНИКОВОЙ, Денисом МАССАРОВЫМ