С 1 января 2026 г. в Республике Беларусь начнет действовать профессиональный стандарт, призванный задать единые квалификационные ориентиры для специалистов, осуществляющих государственный строительный надзор. Новый документ не только систематизирует подход к кадровым требованиям, но и станет инструментом реформирования системы органов Госстройнадзора в целом.
О стандарте, истории создания документа и перспективах его применения поговорили с директором Департамента контроля и надзора за строительством Госстандарта Игорем ГУСЕВЫМ и ответственным разработчиком стандарта начальником инспекции Госстройнадзора по г. Минску Ириной КОЛЕСНИКОВОЙ.
Предыстория
В № 11 «РСГ» от 20.03.2025 анонсировалось начало разработки профессионального стандарта «Осуществление государственного строительного надзора» (далее — профстандарт). В тот период работа находилась в активной фазе, проект вынесли на профессиональное обсуждение. Этот процесс стал важным этапом в формировании единого подхода к квалификации специалистов, отвечающих за безопасность и эксплуатационную надежность строительных объектов республики. Обсуждение проекта профстандарта было организовано максимально широко. К нему подключились специалисты инспекций Госстройнадзора, Минстройархитектуры, Госстандарта, Минтруда, Мингорисполкома, кроме этого, свои замечания и экспертные предложения предоставили БелГИСС, БелГИМ, БГЦА, отраслевой профсоюз и другие заинтересованные организации.
— Такая командная работа позволила взглянуть на деятельность государственного строительного инспектора под разными углами. Полученные отзывы и замечания стали не просто реакцией на формулировки — они сформировали базу для уточнения и расширения содержания профессионального стандарта. В результате удалось отразить реальное многообразие функций государственного строительного инспектора и глубже понять уровень профессиональной зрелости, который должен быть достигнут в этой должности, — отметила Ирина Колесникова.
От ЕКСД к профстандарту
До утверждения профессионального стандарта квалификационные требования к государственному строительному инспектору определялись положениями выпуска 34 Единого квалификационного справочника должностей служащих (ЕКСД). Документ содержал описания должности «государственный инспектор», не дифференцируя отраслевую принадлежность и специфику функций. Эти описания охватывали представителей самых разных сфер — от налогового инспектора до инспектора Госстройнадзора — и носили обобщенный характер.
По словам Ирины Александровны, такой подход приводил к ряду системных ограничений: во-первых, в ЕКСД не учитывалась профес-сиональная специфика строительной отрасли, в том числе требования к знаниям технических нормативных актов, проектной документации и технологии строительного производства. Во-вторых, отсутствовали требования к поведенческим и управленческим компетенциям. А без этого невозможно эффективно координировать взаимодействие
с участниками строительной деятельности и иными заинтересованными в успешной реализации проекта лицами (надзорные и контрольные органы, местные исполнительные и распорядительные органы власти, поставщики продукции, органы по сертификации и прочие).
В-третьих, в ЕКСД не отражались актуальные и необходимые компетенции в области цифровизации надзорной деятельности, которая сегодня является неотъемлемой частью работы государственного строительного инспектора.
В отличие от ЕКСД, профстандарт, утвержденный постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 15.09.2025 № 93, фиксирует структурированный, многовекторный и отраслевой подход. Структура профстандарта имеет привязку трудовых функций к конкретным уровням квалификации в соответствии с Национальной рамкой квалификации.
Более того, утвержденный профстандарт определяет должности, на которые он распространяется (специалист по регистрации, государственный строительный инспектор, начальник отдела государственного строительного надзора). Также профстандарт включает четкий перечень обобщенных и конкретных трудовых функций должностных лиц, детализирует требования к их знаниям, умениям, уровню образования, стажу работы и специальным допускам к выполнению каждой функции.
Важно, что новый документ включает современные инструменты и подходы, применяемые при осуществлении надзорной деятельности: интегрирует требования к работе с информационными системами, BIM-моделированием, проектным управлением и другими аспектами цифровизации. Таким образом, профстандарт не просто отражает возможность применения современных инструментов и подходов — он фиксирует их в качестве обязательных требований к квалификации государственного строительного инспектора.
Профстандарт создает единую платформу квалификационных ожиданий для всех участников сферы государственного строительного надзора, делая возможной объективную аттестацию, целевое повышение квалификации и развитие кадрового потенциала.
Многовекторный подход
Важное отступление — профстандарт по своей логике построения и методике близок к международным компетентностным моделям, в первую очередь — к системе компетенций, принятой Международной ассоциацией управления проектами (IPMA).
Согласно стандарту ICB IPMA (Individual Competence Baseline) компетенции специалиста должны охватывать три вектора: технические компетенции — знания, умения и навыки, необходимые для выполнения специализированных задач; поведенческие — способность к коммуникации, лидерству, работе в команде, устойчивости к стрессу и контекстуальные — понимание среды, в которой осуществляется проект (законодательной, организационной, культурной).
— Точно такой же подход применен в структуре профессионального стандарта, — подчеркивает Ирина Александровна. — Так, в рамках трудовых функций государственного строительного инспектора зафиксированы технические компетенции в части анализа проектной и исполнительной документации, оценки соответствия работ требованиям проекта и в установленных случаях ТНПА, осуществления административной процедуры по выдаче заключения о соответствии объекта строительства. Поведенческие компетенции проявляются в требованиях к взаимодействию с заявителями, участниками строительства, СМИ, контрольными и надзорными органами, а также в участии в профилактической деятельности. Контекстуальные компетенции выражены через знание отраслевой и смежной нормативной правовой базы, понимание целей надзорной деятельности, умение оценивать риски и применять системный подход при принятии решений.
Разработка и утверждение профстандарта демонстрирует вектор на синхронизацию системы государственного строительного надзора, в том числе с международными профессиональными стандартами. Сегодня в условиях интеграции инженерных и управленческих практик такой подход особенно ценен.
Структура стандарта
Профессиональный стандарт включает пять обобщенных трудовых функций, каждая из которых подразделяется на ряд конкретных трудовых действий. Их реализация требует различного уровня подготовки — от 6-го (специалист по регистрации) до 7-го (государственный строительный инспектор и начальник отдела государственного строительного надзора). Кратко охарактеризуем каждую из них.
1. Регистрация и учет объектов строительства
Выполняется специалистом по регистрации. Включает прием уведомлений, проверку их корректности, регистрацию объектов с присвоением идентификационного номера в Единой электронной системе органов государственного строительного надзора (далее — ЕЭС ГСН), взаимодействие с заявителями. От специалиста требуется знание законодательства
в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, умение работать с различными базами данных и реестрами, уверенное владение ЕЭС ГСН.
2. Организация и подготовка надзорных мероприятий
Непосредственная функция государственного строительного инспектора. Включает анализ поступивших с регистрации объектов, планирование посещений, подготовку решений на проведение осмотров, выработку критериев оценки на основании анализа рисков. Инспектор должен знать технологию строительного производства, читать проектную документацию, ориентироваться в цифровых инструментах.
3. Осуществление надзорной деятельности
Это ядро работы государственного строительного инспектора: проведение осмотров, контроль наличия исполнительной документации, визуальная и инструментальная (при необходимости) оценка соответствия выполненных работ проекту, качественная оценка работы представителей авторского и технического надзора, вынесение требований (предписаний) об устранении выявленных нарушений, инициирование проведения административного процесса в случае неустранения участниками строительства данных нарушений, регистрация результатов надзорной деятельности в ЕЭС ГСН, взаимодействие с научно-исследовательскими организациями и испытательными лабораториями, участие в комиссиях по авариям. Также сюда входят функции коммуникации и профилактики правонарушений, включая проведение анализа системных нарушений.
4. Выдача заключений о соответствии
Выдача заключения по результатам административной процедуры охватывает оценку соответствия объекта строительства утвержденной проектной документации (либо требованиям технических нормативных правовых актов в случае реализации проекта в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 31.01.2025 № 46 «Об особенностях строительства и приемки объектов в эксплуатацию»), с выборочной проверкой узлов, деталей, систем, исполнительной документации, оценкой наличия необходимой инфраструктуры, принятие административного решения, регистрацию его результатов. Для выполнения этих функций требуются навыки проектного анализа, системной визуализации, знание законодательства об административных процедурах.
5. Руководство подчиненным персоналом
Данная общая трудовая функция описывает функционал начальника отдела государственного строительного надзора. Включает планирование, координацию и контроль деятельности подчиненных, обеспечение взаимодействия с участниками строительства, организацию проведения совместных мероприятий с иными надзорными органами, работу с обращениями граждан, участие в аттестации подчиненных работников и др. Руководитель должен владеть инструментами управления персоналом, методиками оценки эффективности деятельности подчиненных работников и структурного подразделения.
— Необходимо еще раз подчеркнуть, что по всему профстандарту прослеживается цифровой след. На уровне профстандарта на системной основе закреплены требования к владению специалистами органов Госстройнадзора ЕЭС ГСН и иными информационными системами, в том числе ЕРОКС, ИАС КНД, документооборота и учета, инструментами BIM-моделирования и управления проектами в строительстве, — резюмировала Ирина Колесникова.
Профессиональный стандарт — не просто нормативный инструмент, а современный ответ на вызовы цифровой трансформации строительной отрасли. Он формирует ожидания от специалиста не только как контролера, но как интегратора процессов качества, цифровых решений и правовой грамотности.
Справочно
Национальная рамка квалификаций является инструментом классификации квалификаций, содержит обобщенное структурированное описание уровней квалификации, а также пути их достижения, утверждена постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2023 № 46.
Игорь ГУСЕВ, директор Департамента контроля и надзора за строительством Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь:
— Утверждение профессионального стандарта «Осуществление государственного строительного надзора» знаменует собой не только логическое завершение кропотливой методической работы, но и начало нового этапа в формировании кадрового и организационного ресурса системы Госстройнадзора. С позиции управления на уровне Департамента данный документ рассматривается как универсальный инструмент, способный задать устойчивый вектор развития всей системы строительного надзора в стране.
Профстандарт, с его четкой структурой, перечнем общих трудовых функций, конкретизированными квалификационными требованиями и актуализированным содержанием трудовой деятельности, выполняет одновременно несколько задач.
Во-первых, профстандарт способствует выстраиванию более единообразного подхода к отбору и профессиональному развитию специалистов. Он задает общие ориентиры, которые могут использоваться при формировании кадровых решений в различных инспекциях.
Во-вторых, внедрение профстандарта способствует оптимизации работы по планированию, повышению квалификации и оценке персонала. Использование профстандарта в качестве основания для формирования программ повышения квалификации, а также для разработки критериев результативности деятельности, позволит не только системно подходить к повышению квалификации кадров, но и создавать условия для их профессионального роста. Формируемая таким образом кадровая вертикаль будет обладать внутренней логикой: от государственного строительного инспектора до руководителя структурного подразделения, с четким пониманием траектории роста и набора необходимых компетенций на каждом этапе.
Отдельно стоит отметить потенциал профстандарта в обеспечении управляемости и прозрачности системы. С его помощью возможно формализовать многие управленческие процессы, включая периодическую переаттестацию сотрудников и разработку схем мотивации сотрудников, в том числе материального стимулирования. Стандартизированные требования облегчают задачу формирования обоснованных должностных инструкций, что, в свою очередь, снижает риски дублирования функций, неэффективного распределения нагрузки и неясности в зонах ответственности.
Важным аспектом является и современный подход к содержанию профессиональных компетенций. Отраженные в профстандарте требования к знаниям в области цифровых технологий, таких как информационное моделирование (BIM), основы управления проектами и цифровизация контроля, отвечают современным вызовам, с которыми сталкивается строительная отрасль. Это обеспечивает согласованность с государственными приоритетами в сфере цифровой трансформации и делает стандарт инструментом не только кадровой, но и технологической политики.
В перспективе профстандарт становится основой для формирования новой модели взаимодействия между системой надзора, реальным сектором, образовательной средой и органами государственной власти. Он обеспечивает транспарентность квалификационных ожиданий, делает профессию государственного строительного инспектора более понятной и привлекательной, закладывает основы для профессиональной мобильности и создает условия для согласования квалификации кадров с потребностями рынка.
Департаментом внедрение профессионального стандарта рассматривается не просто как методическое или кадровое нововведение, а как стратегический шаг, направленный на повышение качества управления, эффективности надзорной деятельности и устойчивости всей системы государственного строительного надзора. Это важный инструмент укрепления профессионального фундамента отрасли и повышения доверия к контролирующим институтам.
Подготовила Татьяна САВИЧ