Президентом Республики Беларусь 31 января 2025 г. подписан Указ № 46 «Об особенностях строительства и приемки объектов в эксплуатацию» (далее — Указ № 46). Документ меняет подходы к подготовке строительства и вводу объектов в эксплуатацию, сочетая сокращение отдельных административных процедур с усилением требований к безопасности и качеству и активно применяется на практике. Не раз на страницах «РСГ» мы обращались к этой теме. В этом номере — применение Указа № 46 глазами Госстройнадзора.
На недавней коллегии Департамента контроля и надзора за строительством практикой применения Указа № 46 по объектам строительства Могилевской области поделился первый заместитель начальника инспекции Департамента контроля и надзора за строительством по Могилевской области Игорь Гляков.
Игорь Павлович напомнил, что целью Указа № 46, п. 1.1 и Приложение (ОСОБЕННОСТИ приемки в эксплуатацию объектов), которые вступили в силу 2 февраля 2025 г., п. 1.2 — со 2 мая 2026 г., является совершенствование порядка осуществления архитектурной и строительной деятельности, а также кардинальное упрощение строительства юридическими лицами объектов, относимых к 4 и 5 классам сложности.
Так, п. 1.1 Указа № 46 устанавливает возможность приемки объектов строительства, относимых к 4 и 5 классам сложности, в эксплуатацию на основании заключений органов государственного строительного надзора при соответствии объекта проектной документации и готовности инженерной инфраструктуры обеспечивать подачу, учет и отведение ресурсов в объемах, предусмотренных проектом.
Возможность приемки таким образом существует, если объекты возведены с использованием проектной документации, разработанной методом привязки проектов, рекомендованных для повторного применения, к месту размещения объекта;
либо закончены строительством в соответствии с проектной документацией, прошедшей государственную строительную экспертизу, в которую не вносились изменения, либо госстройэкспертиза пройдена повторно.
Применение порядка, установленного в соответствии с п. 1.1 Указа № 46, предполагает наличие заключения Госстройэкспертизы по проектной документации при внесении в нее изменений вне зависимости от наличия или отсутствия необходимости ее повторного утверждения по результатам внесенных изменений.
— Заявок на выдачу заключений по законченным строительством объектам в соответствии с п. 1.1 Указа № 46 в инспекцию Департамента контроля и надзора за строительством по Могилевской области не поступало, — отметил Игорь Павлович.
Что касается п. 1.2 Указа № 46, то речь идет об объектах 4 и 5 классов сложности, регистрация которых в инспекции осуществляется на основании:
эскизного проекта, согласованного местным исполнительным и распорядительным органом, осуществляющим государственно-властные полномочия в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также чертежей, состав и объем которых определяет заказчик самостоятельно.
Исключение составляют объекты строительства, финансирование которых осуществляют физлица, объекты, подлежащие сносу, консервации и др. в соответствии с Указом № 46.
Таким образом, со 2 мая 2025 г. согласно Указу № 46 по объектам, относимым к 4 и 5 классам сложности, исключена обязанность заказчика получать:
разрешительную документацию;
разрабатывать предпроектную и проектную документацию;
проводить экспертизу проектной документации, в том числе и экологическую.
Также важным условием применения упрощенного порядка строительства таких объектов являются:
наличие у заказчика земельного участка, предоставленного в установленном порядке и имеющего целевое назначение;
отсутствие превышения разрешенных инженерных нагрузок.
Под разрешенными инженерными нагрузками понимается допустимая величина нагрузки на инженерные сети, обеспечивающие подачу ресурсов на объекты потребления и в случае необходимости их отведение.
— Важно, что увеличение предельных инженерных нагрузок при реализации права упрощенного строительства не допускается, — обращает внимание Игорь Гляков.
При этом надзор в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, за исключением государственного строительного надзора, при строительстве таких объектов не осуществляется.
— В случае, если строительно-монтажные работы на объекте осуществлялись без согласования в установленном порядке эскизного проекта, либо без направления уведомления о начале выполнения строительно-монтажных работ в органы Госстройнадзора, применение упрощенного порядка строительства не допускается, — акцентировал первый заместитель начальника инспекции Департамента контроля и надзора за строительством по Могилевской области.
Согласно данным, по объектам строительства в соответствии с п. 1.2 Указа № 46 в 2025 году в инспекцию Департамента контроля и надзора за строительством по Могилевской области поступило 174 уведомления о выполнении строительно-монтажных работ. Из них было зарегистрировано 170 объектов, из которых 131 объект — это реконструкции артезианских скважин в населенных пунктах по государственной программе «Комфортное жилье и благоприятная среда». При этом отказано в регистрации 4 заказчикам по причине отсутствия согласованного эскизного проекта, говорит Игорь Павлович.
Несмотря на то, что надзор в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, за исключением государственного строительного надзора, при строительстве объектов не осуществляется, заказчиками, а это более 60 % от зарегистрированных по Указу № 46 объектов, принято решение о заключении договоров на ведение технического и авторского надзора.
Примеры таких объектов («Реконструкция зданий ремонтных мастерских в г. Шклове» под здание многофункциональное — заказчиком является РУП «Купаловское», а также «Реконструкция здания цеха № 5 бывшего завода «Строммашина» под многофункциональное здание по улице Первомайской в г. Могилеве» — заказчик ООО «Тведас»).
Особенности приемки объектов в эксплуатацию
Игорь Павлович акцентировал внимание на то, что в соответствии с Указом № 46 не допускается приемка в эксплуатацию объекта без полного завершения строительно-монтажных работ, в том числе по встроенным и пристроенным помещениям, очередям строительства, пусковым комплексам в составе объекта и переносу отдельных видов работ на благоприятный период года.
Объекты производственной инфраструктуры допускаются к приемке в эксплуатацию только после подтверждения рабочей комиссией по приемке оборудования готовности смонтированного оборудования к эксплуатации и выпуску продукции.
Критерии оценки объекта, принимаемого в эксплуатацию, установлены п. 4 приложения к Указу.
Заключения органов государственного надзора (кроме органов государственного энергетического и газового надзора, надзорных органов МЧС) подтверждают соответствие принимаемых в эксплуатацию объектов.
— Следует отметить, что в соответствии с требованиями п. 5 приложения к Указу органы государственного надзора в течение срока, установленного законодательством об административных процедурах, при выдаче положительного заключения по принимаемому в эксплуатацию объекту или мотивированного отказа в выдаче такого заключения оценивают соответствие объекта исключительно требованиям нормативных правовых актов, в том числе обязательным для соблюдения требований технических нормативных правовых актов в пределах своей компетенции.
Всего инспекцией Департамента контроля и надзора за строительством по Могилевской области выдано в 2025 году 136 заключений, а также 17 мотивированных отказов (основная причина отказов — отсутствие строительной готовности объекта), — заключил Игорь Гляков.
Подготовила Тая ИСМИНСКА