Новость об отмене обязательной и добровольной сертификации определенных работ в строительстве всерьез всколыхнула профессиональное сообщество созидателей. С разъяснениями по дальнейшей судьбе документов соответствия в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности выступили Минстройархитектуры и Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь. В каких случаях можно обойтись без сертификата соответствия, и что делать тем, кто недавно получил такой документ на выполнение строительных работ? Ответы на эти и другие вопросы искали участники тематического вебинара, организованного РУП «Стройтехнорм». Подробности — в материале «РСГ».
А была ли отмена?
В ЗаконеРеспублики Беларусь от 24.10.2016 № 437-3 «Об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия» (далее — Закон об оценке соответствия) не предусмотрена форма подтверждения соответствия на строительные нормы и правила. Как акцентировала внимание начальник отдела сертификации работ (услуг) в строительстве РУП «Стройтехнорм» Людмила ИВАЩЕНКО, учитывая сложившуюся ситуацию, у специалистов сегодня нет возможности проводить ни добровольную, ни обязательную сертификацию работ, на которые введены в действие строительные нормы (СН) и строительные правила (СП).
— Речь не об отмене сертификации, а о том, что из этого процесса постепенно уходят определенные виды работ. То есть мы не отменяем подтверждающие документы в базе: сертификаты, выданные до введения норм и правил, утрачивают свою юридическую силу, — уточняет Людмила Иващенко. — В ст. 28 Закона об оценке соответствия указаны все причины, по которым мы можем приостановить либо отменить действие сертификатов. Оценка соответствия техническим требованиям, содержащимся в СН и СП, разумеется, ранее не была предусмотрена. Таким образом, обязательная и добровольная сертификация выполнения работ в строительстве, в отношении которых вступили в силу СН и СП, с момента введения их в действие осуществляться не может, а сертификаты соответствия, выданные до дня «Х», утрачивают юридическую силу.
По словам Людмилы Иващенко, еще одна из причин, по которой эксперты приняли решение не отменять действие сертификатов, — недобросовестность субъектов хозяйствования. Дело в том что даже когда сертификаты отменялись по причине определенных нарушений, их обладатели не всегда предоставляли специалистам оригинал документа для внесения соответствующей отметки. Некоторые организации без зазрения совести продолжали использовать в своих целях его бумажный вариант. Не списывают со счетов эксперты и момент определенной несогласованности действий органов по сертификации. Каждый из них по-своему воспринимал возникшую ситуацию и указывал в реестре самые разнообразные причины отмены действия документа соответствия. Чтобы впредь избежать этих разночтений, сертификаты решено не отменять, а признать утратившими юридическую силу.
— Каким образом сертификат утрачивает юридическую силу? Приведу пример, как этот механизм работает в случае с доверенностями. Такие документы, как известно, выдаются лицу на основе его паспортных данных. В ситуации, когда человек поменял документ, удостоверяющий личность, данные доверенности и паспорта, естественно, не совпадут. Получается, что документ никто не отменял, он утратил свою юридическую силу, — поясняет начальник отдела сертификации работ (услуг) в строительстве РУП «Стройтехнорм».
Что говорит Национальная система подтверждения соответствия?
Согласно ТР 2009/013/BY «Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность» (далее — ТР 2009/013/BY) подтверждение соответствия существенным требованиям безопасности, указанных в приложении к названному техническому регламенту работ в строительстве, носит обязательный характер и осуществляется путем проведения сертификации. Ее проводят аккредитованные органы по сертификации в соответствии с их областью аккредитации.
Перечень строительных работ, подлежащих обязательной сертификации, по словам Людмилы Иващенко, в ТР 2009/013/BY пока не претерпел изменений: там по-прежнему 15 пунктов. Соответствующие изменения в него еще не вносились.
— Учитывая то что сертификацию в строительстве мы осуществляем в соответствии с требованиями Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь (далее — Национальная система подтверждения соответствия), становится понятным, что восемь из 15 видов работ уже ушли. Сегодня сертификации подлежат работы, связанные с заполнением оконных и дверных проемов, монтажом наружных сетей и сооружений, устройством антикоррозионных покрытий строительных конструкций зданий и сооружений, устройством дорожных покрытий пешеходных зон из тротуарных плит. Документ соответствия потребуется и при выполнении работ по устройству изоляционных покрытий, оснований, фундаментов зданий и сооружений и устройству тепловой изоляции ограждающих конструкций, — уточняет эксперт. — Таким образом, в настоящий момент органы по сертификации не имеют оснований для проведения обязательной сертификации следующих работ в строительстве: возведение монолитных бетонных и железобетонных конструкций, монтаж внутренних инженерных систем, монтаж деревянных, каменных и армокаменных конструкций. В этом перечне оказались и работы, связанные с монтажем легких ограждающих конструкций, наружных сетей и сооружений (в части тепловых сетей), сборных бетонных и железобетонных, а также стальных конструкций.
Немаловажный момент: обязательной сертификации подлежат строительные работы, выполняемые при возведении, реконструкции, капитальном ремонте, реставрации зданий и сооружений первого-четвертого класса сложности, в том числе и выполняемые собственными силами (хозяйственным способом). Работы, выполняемые при текущем ремонте зданий и сооружений; возведении, реконструкции, капитальном ремонте, реставрации зданий и сооружений пятого класса сложности; по индивидуальным заказам физических лиц обязательной сертификации не подлежат.
— Сертификация работ (услуг) в строительстве согласно Правилам подтверждения соответствия Национальной системы подтверждения соответствия, утвержденных постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 25.07.2017, сегодня осуществляется по схемам № 3 и № 4. Первая из них применяется для сертификации выполнения работ, безопасность и качество которых обусловлены мастерством и квалификацией персонала, выполняющего работы, и стабильностью трудовых процессов. Вторая — для сертификации выполнения работ при наличии у заявителя сертифицированной в Национальной системе подтверждения соответствия системы менеджмента качества (соответствующей требованиям СТБ ISO 9001). К слову, на сайте Реестра Национальной системы подтверждения соответствия содержатся сведения обо всех действующих и отмененных сертификатах соответствия на работы (услуги) в области строительства, — акцентировала внимание Людмила Ивановна.
Как вовремя отслеживать все изменения?
Чтобы быть в курсе происходящего, достаточно периодически посещать сайт РУП «Стройтехнорм» — stn.by. В разделе «ТНПА в строительстве», подраздел «Разработка ТНПА» есть перечни переходящих и вновь разрабатываемых документов. Здесь имеется вся информация о сроках начала и окончания работ по техническому нормированию и стандартизации. В подразделе «Разрабатываемые документы» можно узнать, на какой стадии разработки находится конкретно взятый документ. Отслеживать изменения можно и через список обновлений в системе ИПС «СтройДОКоnline».
— Как известно, СН вводятся в действие через 60 календарных дней после их официального опубликования, СП — спустя такой же отрезок времени после утверждения соответствующего документа. По Указу № 217 «О строительных нормах и правилах» с момента введения в действие новых ТНПА остальные нормативно-прав
овые акты в этой сфере признаются утратившими силу. По строительным работам последний документ — постановление Минстройархитектуры от 15.09.2020. № 55 «Об утверждении и введении в действие строительных правил». С 15 ноября будут введены в действие СП 4.03.01-2020 «Монтаж наружных газопроводов». Соответственно, ТКП 45-4.03-257-2012 «Газопроводы из полиэтиленовых труб. Правила проектирования и монтажа» с этого времени подлежит отмене, — резюмировала начальник отдела сертификации работ (услуг) в строительстве РУП «Стройтехнорм».
Врезка:
В рамках сертификации соответствия строительных работ орган по сертификации проверяет наличие и состояние:
- документов, подтверждающих образование специалистов и рабочих в сфере выполнения заявленных строительных работ (дипломы, аттестаты, свидетельства) и опыта выполнения заявленных строительных работ (трудовые книжки);
- ТНПА, технологической и проектной документации;
- используемого технологического оборудования, инструментов, необходимых для выполнения заявленных работ;
- испытательного, контрольно-измерительного оборудования и соблюдения сроков его аттестации и поверки;
- квалифицированного персонала (трудовые договоры, трудовые книжки);
- системы контроля качества выполняемых работ.
Сертифицирующий орган также проводит выборочную оценку (испытания) выполненных организацией строительных работ, объем которой определяется органом по сертификации на основании требований ТР/2009/013/BY.