Татьяна САВИЧ
В рамках XXX Международной строительной выставки «Будпрагрэс-2023» состоялась конференция «Инструменты технического регулирования в строительстве. Подходы в условиях интеграции стран — членов ЕАЭС». Главной темой многоэтапной дискуссии (27–29 сентября) на Международном форуме стали вопросы технического регулирования
в строительстве, роли межгосударственных стандартов в регулировании рынка стран ЕАЭС, внедрения инновационных технологий, зеленого строительства, цифровой трансформации строительной отрасли.
Конференция
На пути к интеграции строительных комплексов
27 сентября в первый день работы конференции внимание уделили новым аспектам регулирования строительной деятельности Беларуси, цифровой трансформации отрасли, процессам интеграции строительных комплексов стран ЕАЭС.
Дополнительный импульс
С приветственными словами к участникам конференции обратились заместитель Министра архитектуры и строительства Республики Беларусь Александр БАЛАШЕНКО, модератор конференции — директор РУП «СТРОЙТЕХНОРМ» Игорь ЛИШАЙ.
Александр Балашенко подробно рассказал о новейшем кодифицированном нормативном правовом акте в строительстве — Кодексе Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Кодекс объединяет и систематизирует массив нормативных правовых актов, действующих в строительстве, и устанавливает правовое регулирование, в том числе в сферах аттестации, финансирования строительства, градостроительной деятельности, оказания инженерных услуг, регламентирует вопросы приостановления и консервации строительства и иное.
Замминистра отметил, что конференция позволит выработать решения, которые обеспечат сближение нормативных документов в строительстве и создаст дополнительный импульс развития взаимоотношений между странами — участницами ЕАЭС.
О единой информационной среде в строительной отрасли (ГИС «Госстройпортал») Беларуси, основных подходах и этапах ее реализации рассказал к. э. н., доцент, директор ГП «РНТЦ по ценообразованию в строительстве» Геннадий ПУРС.Геннадий Анатольевич отметил, что реализация цифровой трансформации строительной отрасли позволяет осуществить переход на электронное взаимодействие участников инвестиционно-строительного процесса и внедрение интегрированных информационных систем по управлению ресурсами предприятий.
В целях реализации проекта, в том числе усилиями ГП «РНТЦ по ценообразованию в строительстве» ведется работа по сопровождению и пополнению ГИС «Госстройпортал».
Теме сближения в техническом нормировании строительной отрасли стран ЕАЭС посвятил свое выступление Председатель Республиканского Союза Строителей Анатолий НИЧКАСОВ.
— Процессы интеграции строительных комплексов сегодня находятся в мощном движении. Наши страны в своей современной истории прошли несколько этапов масштабного развития и в градостроительстве, и в инфраструктуре, и в промышленном, социальном, жилищном строительстве. Наверное, пришло время, когда мы, проанализировав накопленный опыт, увидели, что наши страны существенно отдалились друг от друга в законодательстве, техническом регулировании и в целом в подходах к вопросам недвижимости. Создание единого рынка услуг является важнейшим шагом на пути дальнейшего партнерства. Мы должны говорить на одном техническом языке, — сказал Анатолий Иванович.
От российской стороны с приветственным словом и установочным докладом выступил директор ФАУ «ФЦС» Андрей КОПЫТИН.
— Стирание границ — одна из ключевых задач нашего мероприятия. Между странами пока имеются разногласия, различия в терминологических подходах. Для устранения барьеров мы и проводим мероприятия в расширенном международном формате. На мой взгляд, в рамках работы по техническому регламенту ЕАЭС «О безопасности строительных материалов и изделий» за последний год мы достигли успехов и вышли на финишную прямую, — подчеркнул директор ФАУ «ФЦС».
Зеленый свет — добросовестным производителям
Заместитель руководителя аппарата Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Павел МАЛАХОВ пригласил белорусских производителей строительных материалов войти в Реестр добросовестных производителей/поставщиков, формированием которого занимается НОСТРОЙ совместно с Минстроем России и Минпромторгом России. Спикер напомнил, что с введением санкций в отношении России возникла необходимость импортозамещения ушедших производителей стройматериалов и НОСТРОЙ по поручению Минстроя России решал эту задачу, включая замену материалов и оборудования в уже реализуемых проектных решениях и строящихся объектах. Перед строителями стояла и проблема необходимости прохождения повторной экспертизы при таких изменениях. Во избежание этой ситуации было принято решение создать Каталог импортозамещения. Сегодня электронный ресурс содержит почти 4 тыс. позиций представленных на российском рынке аналогов как отечественных, так и из дружественных стран. Белорусских производителей, отметил с сожалением Павел Малахов, на данный момент в Каталоге немного — всего лишь 2 %.
Благодаря Каталогу и с учетом принятого постановления Правительства Российской Федерации № 579 российским строителям удалось провести замены без прохождения повторной экспертизы и не приостанавливать стройки. Так как вопрос импортозамещения фактически решен, сегодня по поручению Управления делами Президента России НОСТРОЙ трансформирует Каталог импортозамещения в Реестр добросовестных производителей и поставщиков строительной продукции.
Павел Малахов пригласил белорусских, казахстанских и других иностранных коллег, которые занимаются производством стройматериалов, оборудования, строительной техники, к включению в Реестр. Спикер отметил, что проверка строится по 10 интуитивно понятным критериям, и заострил внимание на качестве продукции.
Как проинформировали в НОСТРОЙ, национальное объединение строителей сейчас прорабатывает вопрос добровольной маркировки строительной продукции «Знаком качества НОСТРОЙ», чтобы информация о материале, который был представлен для исследования, вносилась в Реестр. Стройматериалы, имеющие подтверждение качества, наносятся на геопространственный сервис, который позволяет строительным компаниям с точки зрения правильной логистики, времени, сроков и цены выбрать и приобрести продукцию напрямую у производителя или поставщика. Продукция, которая включена в Реестр, по истечении срока (1 год) будет подвергаться повторному подтверждению качества.
В едином формате
Продолжаются процессы сближения нормативных документов в строительстве стран ЕАЭС
28 сентября прошло заседание Межгосударственной рабочей группы по разработке технического регламента ЕАЭС «О безопасности строительных материалов и изделий». Представители стран-участниц ЕАЭС обсудили документ и проанализировали замечания и предложения, поступившие в ходе публичного обсуждения проекта технического регламента ЕАЭС. Модератором заседания выступил заместитель Сопредседателя Комитета РСПП по промышленной политике и техническому регулированию, Председатель Совета по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге России Андрей ЛОЦМАНОВ.
Единый для ЕАЭС технический регламент
В работе межгосударственной рабочей группы приняли участие заместитель Министра строительства и архитектуры Республики Беларусь Александр ШВАЮНОВ, Председатель Республиканского Союза Строителей Анатолий НИЧКАСОВ, заместитель Министра строительства и ЖКХ Российской Федерации Сергей МУЗЫЧЕНКО, член коллегии (министр) по техническому регулированию ЕЭК Виктор НАЗАРЕНКО, президент НОПРИЗ Анвар ШАМУЗАФАРОВ, президент НОСТРОЙ Антон ГЛУШКОВ, председатель Комитета по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Сергей ПУГАЧЕВ. Присутствовали при обсуждении документа также представители Комитета по градостроительству Республики Армения, Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь, Комитета индустриального развития Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан, Комитета технического регулирования и метрологии Министерства торговли и интеграции Республики Казахстан, НПП «Атамекен», Минпромторга России, Минтранса России, МЧС России, Роспотребнадзора, Росаккредитации и иных органов и организаций стран ЕАЭС.
Сергей Музыченко детально рассказал об основных этапах разработки технического регламента и дальнейших этапах работы по его утверждению странами — участницами ЕАЭС, отметив при этом важность обсуждаемого документа для формирования единых стандартов качества и безопасности строительных материалов на всем пространстве ЕАЭС. В центре внимания — решение вопроса с контрафактными изделиями. Отмечено, что согласование документа всеми сторонами-участницами должно быть завершено до конца 2023 года.
Виктор Назаренко рассказал о подготовке документа, устанавливающего в Союзе единые обязательные требования к такой важной и значимой для экономик стран ЕАЭС сфере, как строительная отрасль. Обсужден ряд основополагающих вопросов, касающихся области применения техрегламента и процедур оценки соответствия стройматериалов и изделий с учетом потенциальной опасности самой продукции и ее влияния на обеспечение базовых требований безопасности к зданиям и сооружениям, обеспечения формирования современной и актуальной базы стандартов и перехода к межгосударственной стандартизации в этой отрасли.
— Принятие единого для ЕАЭС технического регламента станет важным шагом к углублению интеграции в строительной отрасли. Его реализация позволит создать благоприятные условия для развития технологий и повышения качества выпускаемой продукции, — подчеркнул министр ЕЭК. — Единый технический регламент должен установить для строительных материалов и изделий формы оценки соответствия, которые обеспечат защиту потребителей от небезопасной продукции и равные конкурентные условия для отечественных производителей. Важно определить четкие правила идентификации. Обеспечить прозрачность процедуры подтверждения пригодности, в первую очередь в отношении импортной продукции.
В заключение Виктор Назаренко акцентировал внимание участников конференции, что одного принятия технического регламента для обеспечения безопасности выпускаемой в обращение строительной продукции недостаточно. Сегодня в странах Союза установлены национальные требования к отдельным строительным материалам, однако государственный контроль носит точечный характер, в отдельных странах введены моратории на проведение проверок. Поэтому необходимо обеспечить осуществление должного государственного контроля, в том числе взаимодействие органов контроля с органами по аккредитации для принятия мер в отношении недобросовестных участников рынка.
По мнению экспертного сообщества, утверждение и вступление в силу технического регламента «О безопасности строительных материалов и изделий» позволит уменьшить долю контрафакта и фальсификата на рынке России и ЕАЭС, обеспечить строительство безопасных зданий и сооружений, загрузить мощности добросовестных производителей строительных материалов и изделий.
В своем выступлении Андрей Лоцманов поднял вопрос о необходимости восстановления государственного контроля и надзора. Совершенствование законодательства имеет смысл только в том случае, если государством обеспечен контроль и надзор за его выполнением. Поэтому необходимо восстановить государственный контроль и надзор за требованиями технических регламентов ЕАЭС и постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2021 № 2425 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Нужны обязательные стандарты и обязательная сертификация на строительную и другие виды потенциально опасной продукции.
Справочно: Разработка единого технического регламента ЕАЭС «О безопасности строительных материалов и изделий» ведется Российской Федерацией (Минстрой России и Минпромторг России) с 2021 года совместно с членами рабочей группы из всех государств ЕАЭС. Проект техрегламента учитывает уже имеющиеся в странах Союза требования к строительным материалам и изделиям. Учтен опыт действующих технических регламентов Союза в отношении инфраструктуры железнодорожного транспорта и автомобильных дорог. Публичное обсуждение проведено на правовом портале ЕАЭС с 10 июля по 8 сентября 2023 года.