Руководитель (управляющий) проекта / инженер-консультант: вместо или вместе?
Создание благоприятных условий для поиска взаимовыгодных вариантов сотрудничества белорусских строительных, проектных, инжиниринговых, экспертных предприятий
с зарубежными партнерами, думается, предполагает изучение и внедрение лучших образцов отечественного и зарубежного опыта в деятельности отрасли. Вопросы внедрения новейших методик и практик управления строительными проектами в целях обеспечения эффективности, рациональности и прозрачности инвестиционно-строительного процесса остаются актуальными сегодня. Своим мнением о ключевых фигурах в управлении проектами в целом, шансах привлекать в Беларусь международное финансирование поделился с «РСГ» эксперт — член БелАИК Александр Разгонов.
| С |
троительная отрасль в Республике Беларусь является многопрофильной и многофункциональной и обеспечивает не только необходимый нашей экономике экспорт строительных услуг и стройматериалов, но и влияет на инвестиционную активность внутри страны. Правительство совместно с Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь решают задачи в целях обеспечения необходимого уровня развития экономических подходов в сфере управления инвестиционными проектами.
Нередко при строительстве, реконструкции крупного предприятия с привлечением связанных внешних кредитов в качестве генерального подрядчика выступает иностранная компания. При реализации подобных инвестиционных проектов одним из требований иностранных инвесторов является использование международных стандартов и заключение контракта в соответствии с типовой формой международного строительного контракта FIDIC (Международной федерации инженеров-консультантов). Эти контракты понятны специалистам любой страны. В них прописан весь процесс строительства, в том числе «под ключ» — кто какую роль выполняет и какую ответственность в рамках проекта несет. Работа по проформам FIDIC является гарантом финансирования проектов международными банками.
В 2014 году в строительной отрасли Республики Беларусь произошли революционные изменения: тогда вступили в силу Указ Президента Республики Беларусь от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности» и постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 04.02.2014 № 4 «Инструкция об осуществлении деятельности заказчика, застройщика, руководителя (управляющего) проекта».
В июле 2023 года Президентом Республики Беларусь подписан Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (далее — Кодекс об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности). Данными нормативными правовыми актами регламентирована деятельность одной из ключевых фигур в строительной деятельности в Республике Беларусь — руководитель (управляющий) проекта.
Согласно Кодексу об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности руководитель (управляющий) проекта — это специалист, назначаемый заказчиком (застройщиком) на каждом объекте строительства, который по заданию заказчика, застройщика координирует реализацию организационно-технических мероприятий по организации и обеспечению строительства объекта, вносит предложения по составу и количеству исполнителей, осуществляет контроль за исполнением ими обязанностей при строительстве объекта и выполняет иные функции. По сути, руководитель (управляющий) проекта — это должностное лицо, которое обеспечивает выполнение функций заказчика (застройщика) от начала реализации строительного проекта до ввода его в эксплуатацию (за исключением небольшого перечня функций, которые заказчик не имеет права передать третьему лицу и обязан выполнить сам).
Думается, ключевым моментом здесь является то, что руководитель (управляющий) проекта является заинтересованным лицом на стороне одного из участников строительного проекта — заказчика (застройщика), а нередко руководитель (управляющий) проекта является вообще наемным работником заказчика.
Что касается международных инвестиционных проектов, то при их реализации по контрактам FIDIC ключевую роль играет инженер-консультант. Инженер-консультант является связующим звеном между заказчиком и подрядчиком и выступает в роли эксперта. Например, при финансировании объектов Международным и Европейским банком реконструкции и развития, а также Всемирным банком, одним из основных их требований является обязательное заключение такого вида контракта, как Белая книга FIDIC. Это как раз и есть контракт с инженером-консультантом на оказание консультационных услуг в сфере строительства, таких как проведение консультантами предынвестиционного исследования проекта, подготовка технико-экономического обоснования, проектирование, а также проджект-менеджмент и администрирование основного договора строительного подряда.
Одной из основных задач инженера-консультанта является объективность и независимость в принимаемых решениях, контроль выполнения всех пунктов контракта, соблюдение сроков реализации строительного проекта, координация взаимоотношений между заказчиком и подрядчиком, а также обеспечение реализации проекта в соответствии с утвержденной программой без сбоев (технических, финансовых, административных). При необходимости инженера-консультанта привлекают к решению споров, возникающих между заказчиком и подрядчиком, что предполагает внесудебное урегулирование спора через такие механизмы, как управление претензиями, медиация, арбитраж и др. Как раз контракты FIDIC предусматривают возможность урегулирования споров с привлечением третьей стороны (инженера-консультанта), которой одинаково хорошо доверяют спорщики. Таким образом, не более 20 % всех спорных ситуаций доходят до суда. Решение спора с привлечением «третейского судьи» — инженера-консультанта позволяет не останавливать стройку на неопределенный срок, а урегулировать спор в короткие сроки. Кроме того, зарубежная практика свидетельствует, что если спор между заказчиком и подрядчиком все-таки доходит до суда, судья в подавляющем большинстве случаев принимает решение, опираясь на мнение инженера-консультанта.
Привлечение инженера-консультанта для реализации строительного проекта предполагает его независимость, объективность, невозможность применения договоренностей, которые привели бы к удорожанию проекта или его осложнению, а также неоправданному росту цен и затрат заказчика. Одновременно инженер-консультант обеспечивает заказчика-инвестора абсолютно прозрачной и объективной информацией, которая позволит последнему более уверенно и корректно принимать важные для себя решения.
Успех строительного проекта определяется такими ограничениями, как содержание, сроки, стоимость, качество, ресурсы и риски. Все это прорабатывается инженером-консультантом на этапах инициации и разработки проекта и в дальнейшем контролируется на стадии реализации проекта. На каждом этапе реализации проекта инженер-консультант отчитывается перед заказчиком (инвестором) за определение реалистичных и достижимых границ проекта и исполнение проекта в рамках одобренных базовых планов. Немаловажным фактором успешной реализации строительного проекта является определение баланса между конкурирующими ограничениями содержания, расписания, бюджета, качества, ресурсов и рисков. Основную роль в определении такого баланса играет именно инженер-консультант.
В зависимости от вида и масштабов инвестиционного проекта роль инженера-консультанта в реализации того либо иного проекта может быть разной, так как инженер-консультант в строительстве является своеобразным обобщающим понятием большого количества инженеров и специалистов, занятых реализацией инвестиционно-строительных проектов. Так, инженер-консультант как физическое лицо (индивидуальный предприниматель) может работать по широкому спектру типовых или несложных объектов небольшой стоимости. Если же речь идет о строительстве сложных объектов, то их реализацию обеспечивает инжиниринговая компания, в которой инженеры-консультанты руководят отдельными направлениями деятельности, но при этом ответственность за результат несет инжиниринговая компания в целом.
Однако до настоящего времени в Республике Беларусь законодательно не закреплен статус инженера-консультанта, несмотря на то, что БелАИК — Белорусская ассоциация инженеров-консультантов (зарегистрирована в 2000 году) является одним из первых объединений инженеров-консультантов на постсоветском пространстве и в настоящее время объединяет на профессиональной основе более 120 специалистов со всех регионов нашей страны.
Думается, что уже пришло время, когда заказчик и подрядчик должны быть готовы к определенным изменениям в подходе к управлению проектом, и введение специальности инженера-консультанта, создание условий и образовательных программ для подготовки таких специалистов и дальнейшей их сертификации (аттестации) на базе, например, БелАИК или иных специализированных организаций позволит обеспечить интеграцию Республики Беларусь в международные инженерные институты и связанные с ними экономические проекты в области строительного консалтинга, интеграцию лучших мировых управленческих, инвестиционных и иных практик в работу строительной отрасли нашей страны.
По нашему мнению, это также позволит повысить инвестиционную привлекательность Республики Беларусь не только для европейских инвесторов, но и для таких стран, как Китай, Индия, Турция, которые также присоединились к FIDIC и придерживаются ее стандартов.
К слову, 28 сентября 2023 г. Правление БелАИК утвердило решение Центральной квалификационной комиссии о выдаче сертификата в области инжиниринга при РОО «БелАИК». Это первый в Республике Беларусь сертификат в области инжиниринга.