Для обеспечения опережающего строительства минимально необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры 30 августа Главой государства подписан Указ № 325. Документ вступает в силу через шесть месяцев после официального опубликования, за исключением отдельных положений (опубликован 02.09.2021 на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь). Однако представляется важным уже сейчас подробно осветить вопросы государственного регулировании отношений при размещении и организации строительства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры
Вопросы развития строительной отрасли регулирует ряд нормативных правовых актов, в числе которых необходимо выделить следующие:
Декрет Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее — Декрет № 7);
Директива Президента Республики Беларусь от 04.03.2019 № 8 «О приоритетных направлениях развития строительной отрасли»;
Указ Президента Республики Беларусь от 07.02.2006 № 72 «О мерах по государственному регулированию отношений при размещении и организации строительства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры» (далее — Указ № 72);
Указ Президента Республики Беларусь от 22.12.2018 № 488 «О строительстве сетей водоснабжения, водоотведения (канализации)» (далее — Указ № 488);
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14.05.2019 № 296 «О реализации Директивы Президента Республики Беларусь от 4 марта 2019 г. № 8» и др.
В целях обеспечения опережающего строительства минимально необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры издан Указ Президента Республики Беларусь 30.08.2021 № 325 «Об изменении указов Президента Республики Беларусь» (далее — Указ № 325), которым внесены соответствующие изменения в Указ № 72 и Указ № 488.
Изменения в Указ № 72
Для обеспечения возможности финансирования строительства объектов магистральной и распределительной инженерной инфраструктуры, распределительной транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым для возведения многоквартирных жилых домов, одноквартирных, блокированных жилых домов в районах (кварталах) индивидуальной жилой застройки, возведения иных объектов на территориях застройки в населенных пунктах, на которые отсутствует утвержденная градостроительная документация, Указом предусмотрено внесение изменений в определение термина «район (квартал) индивидуальной жилой застройки».
Учитывая дублирование с нормами Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-3 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее — Закон № 300-3) исключен п. 1.2 Указа № 72.
Пункт 1.6. Указа № 72 исключен в связи с тем, что определение порядка начала производства работ на объектах строительства не является предметом правового регулирования Указа № 72.
Справочно.
Порядок начала производства работ на объектах строительства урегулирован Декретом № 7, Законом № 300-3 и иными нормативными правовыми актами.
Внесено дополнение в п. 1.8 Указа № 72, предусматривающее строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры за счет заказчика, застройщика, инвестора в случаях, если это предусмотрено условиями аукциона либо инвестиционного договора. Таким образом обеспечена возможность учета затрат, понесенных заказчиком, застройщиком на строительство распределительной инфраструктуры в счет затрат, подлежащих возмещению.
Также в указанную норму внесено дополнение, предусматривающее возможность предоставления по желанию заказчика, застройщика, инвестора земельных участков для строительства многоквартирных жилых домов, одноквартирных, блокированных жилых домов в районах (кварталах) индивидуальной жилой застройки (за исключением земельных участков, предоставляемых гражданам для строительства одноквартирных, блокированных жилых домов) при отсутствии объектов магистральной и распределительной инженерной инфраструктуры, распределительной транспортной инфраструктуры, а также прошедшей государственные экспертизы и утвержденной в установленном порядке проектной документации на строительство этих объектов инфраструктуры.
Внесение изменений в ч. 8 п. 1.8 Указа № 72 обусловлено необходимостью предоставления на основании абз. 5 п. 1.8 Указа № 72 возможности заказчикам, застройщикам, инвесторам при отсутствии объектов магистральной и распределительной инженерной инфраструктуры, распределительной транспортной инфраструктуры к предоставленным земельным участкам, а также прошедшей государственные экспертизы и утвержденной в установленном порядке проектной документации на строительство этих объектов инфраструктуры, разрабатывать данную проектную документацию с последующей передачей для строительства энергоснабжающим организациям, входящим в состав государственного производственного объединения электроэнергетики «Белэнерго», газоснабжающим организациям, входящим в состав государственного производственного объединения по топливу и газификации «Белтопгаз», подчиненным Министерству энергетики Республики Беларусь.
В целях совершенствования порядка приемки-передачи объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры и их благоустройства (далее — объекты инфраструктуры) в государственную собственность внесены изменения в п. 1.9 Указа № 72, предусматривающие, что при финансировании строительства объектов инфраструктуры за счет собственных средств заказчика, застройщика, инвестора последним предоставляется право выбора — либо принятия решения о регистрации права собственности на эти объекты заказчиком, застройщиком, инвестором с последующей эксплуатацией этих объектов самостоятельно или путем заключения договора на обслуживание с эксплуатационной организацией, либо принятия решения о безвозмездной передаче объектов инфраструктуры в государственную собственность.
При принятии заказчиками, застройщиками, инвесторами решения о приобретении права собственности на объекты инфраструктуры, строительство которых ими профинансировано, обязанность по государственной регистрации указанных объектов возлагается на организации в соответствии с п. 1.5 Указа Президента Республики Беларусь от 23.09.2011 № 431 «О некоторых мерах по совершенствованию отношений в области изъятия, предоставления и использования земельных участков».
Ответственность за неисполнение обязанности по обращению за государственной регистрацией объекта недвижимости установлена ст. 24.48 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Подпунктом 5.10 Декрета № 7 установлено, что эксплуатирующие организации обязаны в течение трех месяцев с даты приемки в эксплуатацию объектов, завершенных строительством, но не зарегистрированных в установленном порядке в качестве объектов недвижимого имущества, объектов инфраструктуры, принять их безвозмездно в государственную собственность и обратиться за государственной регистрацией в отношении этих объектов.
Вместе с тем Указом № 325 предусмотрена оговорка о том, что совершение действий по регистрации объектов инфраструктуры может быть необязательным в соответствии с законодательством. Данная оговорка обусловлена п. 1.7 Указа Президента Республики Беларусь от 02.03.2021 № 76 «Об оформлении правоудостоверяющих документов», в соответствии с которой государственная регистрация объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе находящихся под землей, расположенных на землях общего пользования населенных пунктов, сооружений на внутренних водных путях, мелиоративных систем, не является обязательной.
С учетом принятия Указа № 488 и в соответствии со ст. 66 Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-3 «О нормативных правовых актах» внесены изменения и дополнения в п. 1.10 Указа № 72, которыми предусмотрено, что требования Указа № 72 не распространяются:
на финансирование строительства, в том числе проектирования, объектов инженерной инфраструктуры (газопроводов) при газификации природным газом эксплуатируемого жилищного фонда граждан;
на строительство, в том числе проектирование, распределительных сетей водоснабжения, водоотведения (канализации) в существующих районах (кварталах) индивидуальной жилой застройки.
Изменения в Указ № 488
В Указ № 488 внесены изменения в части увеличения с одного года до трех лет срока возмещения платы за присоединение к сетям водоснабжения (водоотведения), построенным эксплуатирующими организациями, для собственников жилых домов.
Так, нормами п. 1.3 Указа № 488 установлено, что возмещение затрат эксплуатирующих организаций на строительство распределительных сетей водоснабжения, водоотведения (канализации) в существующих районах (кварталах) индивидуальной жилой застройки осуществляется путем перечисления собственниками объектов недвижимости платы за присоединение к этим сетям единовременно либо поэтапно в течение одного года при условии внесения первоначального взноса в размере не менее 10 % от платы за присоединение.
При этом, как показала практика, учитывая неравномерное экономическое развитие населенных пунктов (доходы граждан), а также фактические затраты по строительству сетей, определяемые на основании документов, подтверждающие данные затраты, для некоторых граждан возмещение затрат в течение года в установленном размере является трудно реализуемым.
Внесение изменений в Указ № 488 позволит реализовать право граждан на обеспечение централизованными системами водоснабжения и водоотведения (канализации) в существующих районах (кварталах) индивидуальной жилой застройки.
Таким образом, реализация норм Указа на практике позволит обеспечить комплексное развитие территорий, опережающее строительство минимально необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе за счет застройщиков при комплексном освоении земельных участков и эксплуатационных организаций. Указ вступает в силу через шесть месяцев после его официального опубликования (02.09.2021), за исключением отдельных положений.
