По оценкам Международной организации труда (МОТ), ежегодно в результате несчастных случаев на рабочих местах в мире погибают порядка 2,3 млн человек. Одновременно регистрируется около 340 млн несчастных случаев на производстве. Актуальными остаются вопросы «пьяного» травматизма. Помогут ли изменения в законодательстве изменить ситуацию — разбирались корреспонденты «РСГ».
По данным мировой статистики (за 2022 год), по всему миру число случаев травматизма на 100 тыс. работников составляет 11,3; в странах ЕС-27 — 3,6; в России и США — 4,5 и 4,6 соответственно; в Беларуси — 3,4. С 1993 по 2022 год в Беларуси общее количество травмированных на 100 тыс. случаев снизилось с 430 до 47,41. Количество смертей уменьшилось более чем в три раза.
Согласно данным Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь за январь–июнь 2023 года общее число травмированных на производстве составило 850 человек, из которых 53 погибших.
По состоянию на конец первого полугодия 2023-го в целом по республике на фоне роста числа травмированных на производстве по отношению к аналогичному периоду 2022 года (112,4 %), уменьшилось количество погибших на производстве (71,6%). При этом большинство случаев травмирования работников отмечалось в Минской области (167 работников, из них погибших 11 человек), Могилевской области (142 работников, из них погибших 6 человек), г. Минске (138 работников, из них погибших — 8 человек). Наименьший уровень производственного травматизма был зарегистрирован в Гомельской (93 травмированных, из них 11 со смертельным исходом) и Витебской (94 травмированных, из них 4 со смертельным исходом) областях.
В Департаменте госинспекции Минтруда отмечают, что основными причинами несчастных случаев со стороны потерпевших явились:
— нарушения трудовой дисциплины, требований нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, локальных правовых актов по охране труда — 27 % несчастных случаев;
— личная неосторожность потерпевшего — 24,5 % несчастных случаев;
— нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств, машин, механизмов, оборудования, оснастки, инструмента — 2,7 % несчастных случаев;
— нахождение в состоянии алкогольного опьянения — 1,4 % несчастных случаев;
— нарушение правил дорожного движения — 6,5 % несчастных случаев;
Как видим, «пьяный» травматизм все еще имеет место на производственных местах.
Надзорные органы отмечают, что Директива Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 № 1 позволила снизить «пьяный» травматизм в разы. И если в 2004-м свыше 40 % погибших на производстве были в состоянии алкогольного опьянения, то по итогам 10 месяцев 2023-го — не более 10%.
В первом полугодии 2023-го было проведено обследование всех организаций, где в 2022-м имели место подобные факты. С 2023 года действует критерий: если на предприятии произошел несчастный случай в состоянии алкогольного опьянения — это дополнительный фактор риска, что увеличивает вероятность прихода выборочной проверки.
«Пьяный» травматизм говорит о многом. Надзорные органы констатируют: что-то не так с трудовой дисциплиной — наниматель не обеспечивает ее соблюдение, недорабатывает первичная профсоюзная организация. Плюс ко всему, крайне редко в силу менталитета наш человек пьет один, и уж совсем невероятно, чтобы коллеги не видели, что кто-то не стоит на ногах.
Надзорные органы напоминают, что п. 311 Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 № 530 «О страховой деятельности» (далее — Указ № 530) установлены ограничения по выплатам и для самого работника: при грубой неосторожности самого потерпевшего, которая привела к причинению или увеличению размера вреда, размер рассчитанных застрахованному единовременной и ежемесячных страховых выплат уменьшается страховщиком пропорционально степени вины застрахованного, но не более чем на 50 %.
Например, человек получил сложный перелом конечности, что повлекло стойкую утрату трудоспособности. При этом степень его вины (грубая неострожность) установлена в размере 20 %. В результате причитающиеся ему ежемесячные выплаты будут соответственно уменьшены на 20%.
Грубой неосторожности есть определение!
Уже осенью 2023-го было известно о проекте постановления, которым в Правила расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2004 № 30 (далее — Правила) должны были быть внесены изменения в 2024 году.
16.01.2024 постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 36 Правила изложены в новой редакции.
Обращаем внимание, что согласно новейшей редакции Правил в них используются термины и их определения в значениях, установленных в п. 271 Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Указом № 530, а также следующие термины и их определения, в числе которых:
грубая неосторожность — неосторожность, при которой с учетом конкретной обстановки застрахованный мог предвидеть наступление вредных для себя последствий, но легкомысленно надеялся, что они не наступят.
При этом грубой неосторожностью может быть признано в том числе совершение застрахованным одного из следующих действий:
— нарушение (несоблюдение) элементарных требований предусмотрительности и безопасности;
— нахождение в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, если в ходе расследования несчастного случая на производстве или профессионального заболевания установлено, что такое состояние содействовало причинению вреда здоровью потерпевшего (заболевшего) либо его смерти или увеличению размера этого вреда.
Под состоянием алкогольного опьянения Правилами понимается наличие абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе в концентрации 0,3 и более промилле или наличие паров абсолютного этилового спирта в концентрации 150 и более микрограммов на один литр выдыхаемого воздуха.
Что касается состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, то оно определено как наличие наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ в биологических образцах, полученных у застрахованного,
у которого при этом имеются признаки наркотического или токсического опьянения.
Правилами определено, что если в действиях потерпевшего, заболевшего усматривается грубая неосторожность, которая содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, при расследовании несчастного случая или профессионального заболевания определяется и указывается в акте о несчастном случае на производстве или в акте о профессиональном заболевании степень вины потерпевшего, заболевшего в процентах на основании протокола об определении степени вины потерпевшего от несчастного случая на производстве, профессионального заболевания (далее — протокол об определении степени вины).
Для оценки действий потерпевшего при установлении в его действиях грубой неосторожности учитываются конкретная обстановка, при которой произошел несчастный случай, профессиональное заболевание, а также личность потерпевшего (его физическое и психическое состояние в момент несчастного случая, профессионального заболевания, возраст, образование, профессия, квалификация, опыт работы и другое). Протокол об определении степени вины подписывается уполномоченным должностным лицом страхователя, организации (страхователем — физическим лицом), проводившим расследование (принимавшим участие в специальном расследовании или расследовании профессионального заболевания), и уполномоченным представителем профсоюза, принимавшим участие в расследовании; при отсутствии у страхователя, в организации профсоюза либо в случае, если потерпевший не является (не являлся) членом профсоюза, — уполномоченным должностным лицом страхователя, организации (страхователем — физическим лицом), проводившим расследование (принимавшим участие в специальном расследовании, расследовании несчастного случая или профессионального заболевания).
Здесь следует разграничивать понятия «грубая неосторожность» и «неострожность». Так, под неосторожностью Правилами понимается непреднамеренное, в том числе по легкомыслию или небрежности, совершение застрахованным действий, которые повлекли причинение вреда его здоровью либо его смерть (содействовали причинению вреда его здоровью либо его смерти) или повлекли увеличение размера этого вреда (содействовали увеличению размера вреда).
Обращаем внимание, что в случае установления в действиях потерпевшего, заболевшего неосторожности степень вины потерпевшего не определяется.
Кроме того, обращаем внимание, что еще одной новеллой Правил является обязанность нанимателя информировать работника (при несчастном случае со смертельным исходом — одного из совершеннолетних членов семьи потерпевшего) о начале проведения расследования несчастного случая (специального расследования) не позднее окончания рабочего дня, в котором начато расследование. При этом потерпевший, или лицо, представляющее его интересы, на основании письменного заявления имеют право принимать участие в расследовании (специальном расследовании) несчастного случая или профессионального заболевания.
Подготовила Стефания КОЗЛОВСКАЯ