Квалифицированным является тот специалист, который обладает необходимыми для своей профессии компетенциями. Но как определить, что работник должен знать и уметь? Тут на помощь приходят профстандарты. О проекте одного из них, посвященного обеспечению государственного строительного надзора, корреспонденту «РСГ» рассказала его ответственный разработчик — начальник инспекции Госстройнадзора по г. Минску Ирина КОЛЕСНИКОВА.
Профессиональный стандарт — стандарт, определяющий требования к уровню образования, квалификации, компетенций, содержанию, качеству и условиям труда в конкретной профессиональной области.
Национальная система квалификаций (НСК) — организационно-правовой механизм обеспечения экономики квалифицированными кадрами. В вопросе ее развития строительная отрасль Беларуси является одной из передовых. Доказывает это и тот факт, что наибольшее количество разработанных профстандартов — именно по строительным профессиям. Поэтому темы их разработки и внедрения на полосах «РСГ» поднимались не единожды. И хотя инспектор государственного строительного надзора не является участником процесса строительства в обычном его понимании, он, тем не менее, непосредственно с ним связан.
Разработка профстандартов для Ирины Александровны не в новинку, за ее плечами имеется «Производство бетонных и железобетонных изделий и конструкций», вступивший в действие в 2020 году, и «Управление инвестиционными проектами в строительстве», действующий с апреля 2024 года (о долгом пути от разработки до утверждения данного профстандарта мы писали в «РСГ» № 13, 2024).
— Разработка любого стандарта — творческий процесс. В то же время он жестко регламентирован требованиями НПА и ТНПА, регулирующими деятельность, а также сложившейся практикой работы — требованиями, которые не установлены институционально, но формально исполняются всеми участниками, — объяснила Ирина Александровна. — Все эти требования необходимо проанализировать и сформулировать, определить рамки и границы процесса осуществления надзорной деятельности в строительстве, требования к квалификации государственных строительных инспекторов.
Причины
По словам начальника инспекции, необходимость разработки профстандарта для инспекторов государственного строительного надзора обусловлена тем, что в настоящий момент требования к квалификации таких специалистов в явном виде не определены. Существуют должностные инструкции для инспекторов, разрабатываемые в каждой инспекции Госстройнадзора самостоятельно, но и тут есть нюанс.
— Базой для разработки должностных инструкций является выпуск 34 «Единого квалификационного справочника должностей служащих «Государственные гражданские должности», утвержденный постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 24.10.2003 № 135, устанавливающий квалификационные требования, основные функции и должностные обязанности «государственного инспектора». Требования к таким специалистам, которые являются представителями различных сфер народного хозяйства, весьма обобщенные и не отражают ни отраслевой, ни профессиональной специфики осуществляемой деятельности, — отметила начальник инспекции.
Таким образом, при наличии общих подходов и методологии в осуществлении надзорной деятельности за строительством, органам Госстройнадзора важно также иметь общую исходную базу, на основании положений которой (и исходя из компетенций государственных строительных инспекторов) должны формироваться иные локальные НПА любой из инспекций.
— Кроме того, особенности деятельности инспекторов Госстройнадзора диктуют необходимость жесткого регулирования процесса организации их работы, — подчеркнула собеседница.
Особенность работы инспекторов заключается в том числе в высокой степени ответственности за оценку безопасности и эксплуатационной надежности вводимых объектов строительства, что требует от них высокой квалификации, профессионализма, честности, стрессоустойчивости и умения эффективно работать в условиях давления. Инспекторы должны обладать доскональным пониманием требований законодательства в области строительства и смежных областях; технической компетентностью в различных областях строительства для эффективного контроля качества работ и выявления нарушений; навыками эффективного общения с участниками строительной деятельности и другими заинтересованными сторонами для решения возникающих вопросов и предотвращения конфликтов. Также инспекторы должны быть готовы к цифровизации надзорной деятельности и строительного комплекса в целом.
По мнению Ирины Александровны, профессиональный стандарт «Осуществление государственного строительного надзора» раскроет и систематизирует требования к образованию, компетенциям, навыкам, знаниям и умениям государственного строительного инспектора.
Область распространения
Профстандарт охватывает несколько общих трудовых функций. Среди них — регистрация и учет объектов строительства, включающая в себя обработку уведомлений о начале (возобновлении) производства строительно-монтажных работ, полученных от заявителей; проверку полноты их заполнения и порядок направления; оценку объективности данных, указанных в уведомлении; проверку поступления целевых отчислений; непосредственное взаимодействие с заявителями по вопросам заполнения уведомления. В инспекции Госстройнадзора по г. Минску должность специалиста, выполняющего перечисленные обязанности, называется «Специалист по регистрации».
Следующие охватываемые профстандартом функции осуществляет непосредственно государственный строительный инспектор:
• организация и подготовка к проведению надзорных мероприятий;
• осуществление надзорной деятельности (проведение такого мероприятия, оформление его результатов, осуществление взаимодействия и профилактики, исполнение аналитических и инициативно-административных функций);
• выдача заключений о соответствии принимаемого объекта строительства проектной документации / требованиям НПА (планирование осуществления административной процедуры по выдаче заключения, ее осуществление, оформление и регистрация результатов).
В дополнение к описанным функциям руководители, заместители руководителей структурных подразделений инспекций Госстройнадзора (например, начальник отдела) должны обладать квалификацией, знаниями и умениями для осуществления такой общей трудовой функции, как руководство подчиненным персоналом (координация деятельности и руководство подчиненными сотрудниками, контроль и мониторинг их деятельности).
Плюсы
Внедрение профессионального стандарта «Осуществление государственного строительного надзора» позволит решить такие задачи, как:
- Унификация требований к квалификации: профстандарт устанавливает единые требования к знаниям, умениям и навыкам специалистов, осуществляющих государственный строительный надзор, что обеспечивает сопоставимость их квалификации и компетенций, что позволяет более эффективно подбирать и оценивать персонал.
- Повышение качества осуществления строительного надзора: четкое определение требований к квалификации специалистов способствует повышению качества осуществляемого строительного надзора, что, в свою очередь, снижает риски возникновения нарушений и дефектов при строительстве.
- Оптимизация системы обучения и повышения квалификации: профстандарт служит основой для разработки программ повышения квалификации, ориентированных на формирование необходимых компетенций у специалистов строительного надзора. Это позволяет более эффективно использовать ресурсы, выделяемые на обучение и развитие персонала.
- Оценка соответствия квалификации персонала требованиям рынка труда: профстандарт позволяет проводить оценку соответствия квалификации специалистов требованиям рынка труда, что способствует повышению их конкурентоспособности и трудоустройству.
- Повышение престижа профессии: внедрение профессионального стандарта способствует повышению престижа профессии специалиста по государственному строительному надзору, что привлечет в профессию компетентных специалистов.
- Совершенствование системы оплаты труда: профстандарт может служить основой для разработки системы оплаты труда, учитывающей квалификацию и опыт специалистов строительного надзора.
- Обеспечение безопасности строительства: внедрение профессионального стандарта направлено на обеспечение безопасности строительства и защиту прав граждан путем повышения качества государственного строительного надзора.
- Разграничение ответственности: четкое определение трудовых функций и требований к квалификации позволяет более четко разграничить ответственность между специалистами строительного надзора.
- Оптимизация кадровой политики: профстандарт позволяет оптимизировать кадровую политику инспекций, осуществляющих государственный строительный надзор, путем более эффективного планирования потребности в персонале, организации обучения и развития, а также оценки эффективности работы. Позволит эффективно осуществлять управление персоналом: наймом (четкое понимание требований к специалисту), периодической оценкой знаний и результативности работы (по критериальной оценке, составленной на основании требований профстандарта), подготовкой учебных программ при повышении квалификации.
— В целом внедрение профессионального стандарта «Осуществление государственного строительного надзора» является важным шагом на пути к совершенствованию работы органов Госстройнадзора и, как следствие, повышению качества и безопасности строительства, а также развитию профессионального кадрового потенциала отрасли, — резюмировала Ирина Александровна.
Валерий ФЕДОРОВ